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12 de Enero, 2016

Ref. Tributaria: simplificación podría ser votada hoy por los diputados y pasar al Senado

Javier Jaque, socio tributario de EY, indicó que la retroactividad sí estaría clara con esta nueva redacción: “Creo que efectivamente precisa de mejor forma el escenario de la norma antielusiva, no obstante hay que entender que son normas de carácter general y estás siempre van a dejar cierta ambigüedad para que se pueda operar sobre ellas”.

A pesar de que eran los planes del Ejecutivo, ayer no se votó en la comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el proyecto de ley que simplifica la Reforma Tributaria, quedando para ser votado en particular hoy, a las 9 de la mañana, para luego entrar en Sala y ser despachado durante la tarde.

Lo que sí sucedió ayer es que el Ejecutivo ingresó la indicación al artículo 8 transitorio que tenía relación con la retroactividad de la norma antielusión. En ella se aclara que “el Servicio de Impuestos Internos no podrá aplicar tales disposiciones respecto de los efectos producidos con anterioridad al 30 de septiembre del 2015. Respecto de los efectos que se produzcan a contar de esta última fecha, proveniente de hechos, actos, negocios o conjunto o serie de ellos, realizados o concluidos con anterioridad a ella, tampoco se aplicarán tales disposiciones”.

Al respecto, Rodrigo Benítez, socio de BDO Tax & Legal, sostuvo que “esta indicación resguarda en mejor medida la retroactividad de la norma que el texto anterior. Sin perjuicio de que estimamos que la indicación es limitada, pues sólo clarifica la aplicación de la norma transitoria, no así la aplicación de la norma permanente antielusión”. En tanto, Gonzalo Polanco, Director del Centro de Estudios Tributarios de la Universidad de Chile, indicó “creo que es un avance, ya que el proyecto de simplificación primitivo establecía una distinción entre los contratos anteriores al 30 de septiembre de 2015 que hayan sido modificados después de esa fecha y los que tuvieren efecto después del 30 de septiembre, hayan sido o no modificados. Esa distinción desaparece y con ello se les da más certeza a los contribuyentes. Sí será un desafío determinar el alcance de la expresión características o elementos que determinan las consecuencias tributarias de un acto o contrato. Es una expresión abierta a la interpretación”. Esto último, porque la indicación destaca que la excepción se produciría cuando existieran modificaciones en las características o elementos que determinan sus consecuencias jurídicas para la legislación tributaria, en cuyo caso se aplicarán sólo respecto de los efectos posteriores que surjan a partir de tal modificación.

Esto quiere decir, por ejemplo, que si una empresa cambia su dirección al extranjero, teniendo contratos vigentes, pues ahí dejarían de ser contribuyentes de impuesto a la renta. También si es que cambian los valores de un producto, pues eso implicaría un cambio en el impuesto a pagar. Por lo mismo, Benítez aclaró que “es difícil que un fiscalizador logre identificar estas características o elementos que determinan sus consecuencias jurídicas, puesto que hay que analizar la intención que tuvieron las partes al celebrar un acto o contrato. Este análisis en legislación comparada se denomina sustancia sobre la forma y siempre ha sido subjetivo y de muy difícil prueba”.

Javier Jaque, socio tributario de EY, indicó que la retroactividad sí estaría clara con esta nueva redacción: “Creo que efectivamente precisa de mejor forma el escenario de la norma antielusiva, no obstante hay que entender que son normas de carácter general y estás siempre van a dejar cierta ambigüedad para que se pueda operar sobre ellas”.

Tiempo de discusión

En tanto, el proyecto de simplificación si bien entró a inicios de diciembre, no fue hasta la semana pasada que empezó la discusión en particular, luego de ser aprobado por un voto en la discusión en general (con los votos en contra de Alianza). Por lo mismo, la rapidez del proceso ha generado diversas críticas. Desde Hacienda han aclarado que esperan sacarla del Congreso antes del 31 de diciembre, pues al extenderse a marzo se buscaría prolongar la entrada en vigencia de la reforma en su totalidad, para el Gobierno siguiente.

El diputado UDI Felipe de Mussy, miembro de la Comisión de Hacienda, criticó que el tema: “Creo, como lo he dicho en otras instancias, que nos estamos farreando la oportunidad de hacer algo bueno por el sistema tributario de nuestro país sin desmedro de la recaudación tributaria. Por el contrario, lo que se está haciendo es arreglar los errores grotescos que se tenían que arreglar y simplificar un par de cosas más”.

Chile Reforma Tributaria

Fuente: Pulso